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地域管辖权异议怎么处理,行政区域边界争议处理条例

时间:2021-09-06 20:05:33

行政区域边界争议处理条例

闻金友,湖北胜智律师事务所合伙人,专职律师。

行政区域边界争议处理条例

第一章 总 则

第一条为了妥善处理行政区域边界纠纷,有助于稳定团结,保障社会主义现代化建设的顺利进行,制定本条例。

第二条本条例所称边界纠纷,是指省、自治区、直辖市之间,自治州、县、自治县、市、市区之间,乡、民族乡、镇之间,双方人民政府对相邻行政区域边界线的纠纷。

第三条处理因行政区域界线不明确而发生的边界纠纷,要遵循有利于各族人民团结、有利于国家统一管理、有利于自然资源保护、开发、利用的原则,从实际情况出发,兼顾当地双方群众的生产和生活,实事求是经争议双方协商未达成协议的,由争议双方高级人民政府决定。 必要时,可以按照行政区划管理的权限,通过变更行政区域的方法解决。 解决边界争端,必须明确划定争议地区的行政区域界线。

第四条下列明确划定或者核定的行政区域界线,必须严格遵守:

(一)根据行政区划管理的权限,由上级人民政府在确定行政区划时明确划定的界线

(二)双方人民政府或双方高级人民政府明确划定的争议地区界线;

(三)在边界争端发生之前,由双方人民政府确定一致的界线。

第五条纠纷双方人民政府的负责人应当对国家和人民负责,照顾大局,及时解决边境纠纷,不得推卸责任和延误。

第六条民政部是国务院处理边界纠纷的主管部门。 县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府处理边界纠纷的主管部门。

第二章 处理依据

第七条下列文件和资料,作为处理边界纠纷的依据

(一)国务院)主管部门,包括政务院及其授权)批准的行政区划文件或界线地图;

(二)省、自治区、直辖市人民政府批准的不与省、自治区、直辖市相邻的行政区划文件或者界线地图;

(三)争议双方高级人民政府)包括军政委员会、人民行政公署)解决边界争议的文件和所附边界线地图;

(四)争议双方人民政府解决边界争议的协议和所附边界地图

(五)在边界纠纷发生前,审定双方人民政府一致的界线文件或盖章的界线地图。

第八条解放后至边界纠纷发生前的下列文件和资料,作为处理边界纠纷的参考:

(一)根据有关法律的规定,在确定自然资源所有权时颁发的证书;

(二)有关争议地区人民政府行政管辖的文件和资料;

(三)争议双方的高级人民政府及其所属部门或者争议双方的人民政府及其所属部门开发争议地区自然资源的决定或者协商。

(四)根据有关政策的规定,确定土地所有权的材料。

第九条除本条例第七条、第八条规定以外的任何文件和资料,均不作为处理边界纠纷的依据和参考。

第三章 处理程序

第十条边界纠纷发生后,纠纷双方人民政府应当采取有效措施防止事态扩大。 任何一方不得将居民迁移到争议地区,不得在争议地区设立政权组织,不得破坏自然资源。 严禁集体骚乱、集体伤害、抢夺和破坏国家、集体、个人财产。 发生群众纠纷时,纠纷双方人民政府应当及时派人到现场调查处理,并向纠纷双方上一级人民政府报告。

第十一条省、自治区、直辖市之间的边界纠纷,由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决。 经协商未能达成协议的,双方应当将各自的解决方案附上边界线地形图,报国务院处理。 国务院受理的省、自治区、直辖市之间的边界纠纷,民政部经与国务院有关部门调解调解未能达成协议的,民政部会同国务院有关部门提出解决方案,并报国务院决定。

第十二条省、自治区、直辖市的边境纠纷,经争议双方人民政府协商解决的协商未能达成协议的,双方应当将各自的解决方案连同边界线地形图一并附上,报告双方上级人民政府处理。

纠纷双方上级人民政府受理的边界纠纷,经民政部门与有关部门调解调解未能达成协议的,由民政部门会同有关部门提出解决方案,并报告本级人民政府决定。

第十三条双方人民政府协商解决的边界纠纷,由双方人民政府的代表在边界协议和所附边界地形图上签名。

第十四条争议双方人民政府签订的边界协定,或者争议双方上级人民政府解决边界争议的决定,不涉及自然村隶属关系变更的,自签订边界协定或者上级人民政府作出解决边界争议的决定之日起生效。 争议双方人民政府签订的边界协议,或者上级人民政府解决边界争议的决定,涉及自然村隶属关系变更的,应当按照《国务院关于行政区管理的规定》行政区域界线变更的批准权限和程序办理。

第十五条纠纷双方人民政府签订的边界协定,或者纠纷双方上级人民政府解决边界纠纷的决定生效后,由纠纷双方人民政府共同测量现场测量边界线,绘制大比例尺的边界线地形图。 现场调查的边界线地形图,由双方人民政府盖章后,代替边界协议或上级人民政府解决边界纠纷的决定所附的边界线地形图。

第十六条地方人民政府处理的边界纠纷,必须履行备案手续。 争议双方人民政府签订的边界协议,由双方人民政府联合备案的争议双方上级人民政府解决边界争议的决定,由作出决定的人民政府备案。 备案时,应当附上现场调查的边界线地形图。

省、自治区、直辖市之间的边界协定,报国务院备案。

自治州、自治县的边界协议或者上级人民政府解决边界纠纷的决定,分阶段报国务院备案。

县、市、市区边界协议或上级人民政府解决边界纠纷的决定,逐级上报民政部备案。

乡、民族乡、镇边界协议或上级人民政府解决边界纠纷的决定,逐级报本省(自治区、直辖市)人民政府备案。

第十七条边界争议解决后,争议双方人民政府应当认真执行边界协商或者上级人民政府解决边界争议的决定,向有关地区群众公布正式划定的行政区域界线,教育当地干部和群众严格遵守。

第四章 罚 则

第十八条纠纷双方人民政府的负责人违反本条例规定,玩忽职守,给公共财产、国家和人民利益造成巨大损失的,应当给予行政处分。 造成重大损失,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十九条违反本条例第十条规定,情节严重的,对直接责任人和其他肇事者分别给予行政处分、治安管理处罚。 情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十条行政区域边界划定后,违反本条例规定因越境侵害造成损害的,当事人可以向有管辖权的人民法院起诉。

第五章 附 则

第二十一条本条例由民政部解释。

第二十二条本条例自公布之日起施行。 1981年5月30日国务院发表的《行政区域边界争议处理办法》同时废止。 (2018年11月08日)